Финальный дефицит федерального бюджета РФ на 2022 год оказался в размере 3,35 трлн рублей, или почти 48,8 млрд долларов по среднему курсу за год. Хотя рубль стал частично конвертируемой валютой после начала агрессии Москвы против Украины и поэтому к курсам нужно относиться осторожно. Общие доходы российского правительства за 2022 г. составили 27,77 трлн рублей (около 409,68 млрд долларов), а общие расходы — 31,11 трлн рублей (чуть менее 459 млрд долларов) (РБК, 10 января 2023 г.). Однако, исходный государственный бюджет составлял 25 трлн рублей (368,81 млрд долларов) доходов и только 23,78 трлн рублей (350,81 млрд долларов) расходов (Minfin.gov.ru, декабрь 2021 г.). Таким образом, дополнительные и незапланированные расходы 2022 года составили 7,33 трлн рублей, или 107 млрд долларов, и неопределенная доля этой суммы, предположительно где-то между 3 трлн и 4 трлн рублей (44–59 млрд долларов), относиться к бюджетам на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительные органы. Между тем, дополнительные 2,77 трлн рублей (40,86 млрд долларов) доходов были получены за счет повышения налогов на «Газпром» и Российский фонд национального благосостояния, что де-факто означает эмиссию рубля (Коммерсантъ, 28 сентября 2022; Minfin.gov.ru, 8 ноября 2022; ТАСС, 27 декабря 2022).
Планируемый государственный бюджет России на 2023 г. предполагает 26,13 трлн рублей (385,48 млрд долларов) доходов и 29,06 трлн рублей (428,71 млрд долларов) расходов (Budget.gov.ru, 5 декабря 2022 г.). Планируется, что доля расходов на национальную оборону превысит 5 трлн рублей (почти 74 млрд долларов), а доля бюджета посвященная национальной безопасности и правоохранительным органам превысит 4,4 трлн рублей (64,9 млрд долларов). Эти цифры были обновлены по сравнению с первоначальными оценками в 3,47 трлн рублей (51,19 млрд долларов) и 2,97 трлн рублей (43,82 млрд долларов) соответственно (Minfin.gov.ru, декабрь 2021 г.; Duma.gov.ru, 26 октября 2022 г.; Duma.gov.ru, 10 ноября 2022 г.). Однако текущий бюджетный план не является окончательным и, вероятно, будет пересматриваться в течение 2023 года. Таким образом, если предполагаемые непосредственные затраты на войну России против Украины в 2022–2023 годах вырасли с 5 трлн рублей (почти 74 млрд долларов) до 8,3 трлн рублей (122,4 млрд долларов) по состоянию на ноябрь 2022 г. (смотрите EDM от 17 ноября 2022 г.), то сейчас они однозначно превышает 10 трлн руб. (147,5 млрд) и обещают дальнейшее увеличение.
Однако, все эти дополнительные триллионы рублей в 2022 году не привели к существенному росту производства вооружения. Например, общий объем производства в России за период с января по ноябрь 2022 г. составил 99,2% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года. Даже если производство транспортных средств, включая все типы самолетов и судов, кроме автомобилей, увеличилось на 16,5% в ноябре 2022 года по сравнению к ноябрю 2021 года и на 18% к октябрю 2022 года, общий индекс производства транспортных средств за январь-ноябрь 2022 года составил 98% от показателя за январь-ноябрь 2021 года ( Rosstat.gov.ru, 28 декабря 2022 г.; Rosstat.gov.ru, 28 декабря 2022 г.).
Тем не менее, некоторые показатели действительно продемонстрировали значительный рост производства и относятся к оборонной промышленности: с января по ноябрь 2021 года производство компьютеров, электроники и оптических приборов составило 104%, производство неуказываемых машин и оборудования - 102,9% к количеству продукции за аналогичный период 2021 года. В частности, в 2022 году прирост производства радиолокационной, навигационной и радиоаппаратуры составил 117,6% (в рублях); на изготовление компютеров и их частей - 148,1% (в рублях); а по производству полупроводниковых приборов – 113,2% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года. Однако производство электроэнергии в России составило лишь 100,8% (в миллиардах киловатт-час) производства в 2021 году, что также подтверждает предположение, что в 2022 г. не произошло значительного роста производства вооружений в России (Rosstat.gov.ru, 28 декабря 2022 г.).
Более того, как минимум одна из ведущих российских государственных оборонных корпораций, Роскосмос, подтвердила, что не полностью выполнила свои контракты в 2022 г. (Ведомости, 21 декабря 2022 г.). Это отражает представление о том, что рост производства вооружения остается сложной задачей для российских властей.
Несмотря на эти факты, Кремль пытается решить проблему любой ценой. И основной рассматриваемый здесь вариант — это использование в 2023 году складов комплектующих и материалов, которые предназначены для производства вооружений в 2024–2025 годах. Традиционно российская оборонная промышленность создает такие хранилища до начала действия долгосрочных контрактов на поставку оружия (Mil.ru, 21 декабря 2022 г.). Следовательно, российская оборонная промышленность может произвести максимальное количество вооружени в 2023 году вместо того, чтобы придерживаться ранее намеченного графика работ на 2023–2025 годы. Непосредственным результатом будет инфляция издержек плюс неизбежная перспектива дальнейшей инфляции и спада производства в ближайшие годы, а это означает, что среднее ежегодно производимое оружие либо останется прежним, либо уменьшится. Тем не менее, российское руководство предпочитает игнорировать эту перспективу.
Еще одна серьезная проблема связана с острой нехваткой кадров в российской оборонной промышленности, которая официально оценивается в 400 000 рабочих и инженеров (ВПК, 30 июня 2022 г.). Чтобы смягчить эту проблему, руководство всех оборонных заводов имеет вариант сделать субботу рабочим днем и отменить отпуск сотрудников, как это было сделано на Курганмашзаводе, единственном в России производителе гусеничных боевых бронированных машин (Ura.ru, 20 декабря 2022 г.). Кремль также в значительной степени игнорирует неизбежную перспективу снижения качества производства (см. EDM, 6 января). Однако здесь возможен и другой вариант: сокращение российского экспорта вооружения означает, что производственные линии могут быть частично задействованы для производства вооружения специально для Вооруженных Сил России. Например, к концу ноября 2022 г. экспорт российских вооружения составил 8 млрд долл (ТАСС, 25 ноября 2022 г.). Следовательно, общий объем экспорта вооружений в 2022 г. определенно был намного ниже, чем в 2021 г., когда он составлял 14,6 млрд долларов (Коммерсантъ, 15 августа 2022 г.). Хотя этот источник увеличения несколько ограничен, учитывая, что 40% российского экспорта вооружений в 2022 г. пришлось на авиацию и 30% на вооружение для сухопутных войск и флота (РБК, 26 ноября 2022 г.).
В результате, даже если российское руководство увеличивает расходы на оборону и не заботится о растущих расходах на войну, реальные возможности для России улучшить производство вооружения ограничены. Кремль сталкивается с нехваткой времени и долгосрочной экономической устойчивости. Поэтому в этом году она может сеять семена собственного поражения, особенно если боевое и экономическое давление на Москву продолжит нарастать. Однако, прежде чем потерпеть поражение, российские власти могут решить мобилизовать все доступные средства, чтобы предотвратить это — перспектива, которая становится еще более мрачной перед лицом упорных неудач провести полную мобилизацию отечественной экономики (см. EDM, October 31, 2022).
Автор: Павел Лузин. Публикация: Eurasia Daily Monitor Том: 20 Выпуск: 8. Оригинал статьи на сайте “The Jamestown Foundation”. Иллюстрация обложки: Министр обороны России Сергей Шойгу и начальник Генштаба Валерий Герасимов, источник: фото AP. Статью к публикации подготовили добровольцы Центра Гражданского Сопротивления "Res Publica".
